編者按：隨著PPP模式的大力推廣，專業咨詢機構作用越來越明顯，為項目的運作提供了不可或缺的專業服務。那么，招標代理機構能否勝任這份工作？未來道路越走越明還是越走越窄？要做哪些準備和跟進，帶著問題，本刊專訪了中國招標投標協會副會長、國信招標集團總裁袁炳玉，請他談談新形勢下，PPP業務的發展前景、做好PPP項目的關鍵環節，以及國信集團在PPP大潮流中是如何跟進和應對的，希望能為廣大代理機構帶來啟迪和收獲。
本刊記者：請您談一下對PPP模式的認識，以及對招標代理機構的影響？
袁炳玉：從國家經濟發展來講，PPP模式可以有效解決地方債務問題，緩解財政壓力，拓寬融資渠道，提高公共服務效率；從行業整體發展來說，PPP業務使招標代理行業迎來了轉型升級的機遇，帶來了新的業務增長點，同時也給代理機構提出了新的要求和外部驅動力�，F在市場上有些聲音認為招標代理機構不具備承接PPP業務的能力，但實際上，招標代理機構在為PPP項目提供咨詢服務過程中具有一定的先天優勢。PPP項目涉及的能源、交通、水利、環保、市政基礎設施等行業以及政府購買服務等領域，都是招標代理企業熟悉和十分了解的；目前被廣泛采用的BOT、BOOT、TOT等模式，很早就是以國內或國際招標的方式選定投資人的，許多代理機構對這一類項目的特點、規則、交易結構和程序都有比較深刻的認識和理解。所以說招標代理機構只要在相關的專業化服務上多下功夫，往前邁出一步，未來的發展前景非常好。
國信對PPP業務非�？春貌⒏叨戎匾�，從2014年開始就將其列入了集團的重點工作，并對如何建立PPP業務的支撐體系也進行了系統研究。從目前來看，PPP咨詢是最契合國信現在多元發展的一種業務類型，從上下游鏈條來說，由前期規劃和立項咨詢、PPP整體方案設計、投融資咨詢、采購咨詢，到造價監理等建設過程服務，再到項目績效評價、后評價，甚至資產證券化，跟我們的戰略規劃、業務發展方向高度契合；從業務領域來說，包括交通、醫療、環保、能源、旅游、城鎮化開發等方面，我們以前的業務中也都有涉及，有非常好的基礎和資源去繼續做好做強。我們也希望市場給代理機構更多的理解和支持，代理機構也要為承接PPP業務做好專業準備，在新一輪改革浪潮中轉型升級、創新發展。
本刊記者：在大力推廣PPP的新形勢下，國信做了哪些準備和跟進？
袁炳玉：國信屬于國內PPP理念最早傳播者和咨詢業務最先開拓者之一，早在2003年就主導完成了“北京2008年奧運會主體育場項目法人招標項目”，樹立了超大型公用文化體育設施項目PPP操作的經典標桿。截至目前，集團已完成了近500個PPP咨詢項目。僅2015年，就有150個項目立項，合同金額將近一億元。從項目分類上看，有環保領域的污水處理、垃圾處理，新能源領域的垃圾焚燒發電、秸稈發電，園區項目中的產業園區、工業園區、旅游園區以及軌道交通、快速公交等精品項目。目前，集團23個分支結構及部門都在開展PPP業務，已經進入全國24個省份PPP咨詢機構庫。
為了更好地承接PPP項目，國信從內、外部兩方面進行資源整合和優化，雙管齊下，不斷提升服務水平。從外部資源來看，一是整合政府資源。國信與國家發展改革委、財政部等國家部委以及各省市發改、財政部門保持了良好的聯絡與服務關系，以求掌握、吃透政策信息，提早介入項目，做好前期準備；二是整合數據資源。多年來，國信在招標代理業務開展過程中，掌握了各行業大量的項目及供應商的數據信息，新形勢下，很多承建商由投標人轉變成投資人，我們將這些數據和信息加以利用，整合起來為項目服務；三是整合投融資業務資源。自2012年以來，國信積極嘗試利用自身項目端優勢積極與資本市場對接，先后開展了基礎設施股權投資基金管理、融資租賃等投融資和投融資咨詢業務，從中積累了許多投融資方面的資源和經驗，能夠為PPP項目提供全方位的金融支持服務；四是整合外部專業資源。我們成立了PPP專家委員會，并與多家律師事務所、會計師事務所建立了戰略伙伴和長期合作關系，可視需要隨時為項目組提供必要的專業支持。從內部資源來看，一是細化領導分工，集團在領導分工上做了調整，從質量、市場、協同服務等不同角度加強對PPP咨詢業務的統一管控和領導；二是加強組織建設，成立了國信研究院PPP中心，提供理論和實踐指導。同時，將成立PPP中心辦公室，專職負責協調管理全集團的PPP業務；三是加強人才培養，采用“兩條腿”走路，一方面發揮內部工程咨詢人員業務優勢，進行轉型培養;另一方面通過豐厚待遇吸引專業人才，對集團內從事PPP咨詢業務的專業人員實行差異化待遇。
本刊記者：目前各地都在大力推廣PPP模式，但據了解，實際落地的項目并不是特別多，您認為主要有哪些原因？
袁炳玉：據不完全統計，目前全國PPP項目簽約率不到30%，導致PPP落地難，我個人認為有以下一些原因。第一，從理解認識方面，PPP被賦予的職能過多，希望通過PPP解決存量項目資金來源、緩解地方債務等問題，希望通過PPP達到政府公共服務職能轉變、投資模式的轉變等，在這一過程中，PPP模式出現了普遍適用的趨勢，變得不堪重負。第二，從地方政府角度看，改革創新勢頭很強，但個別地方沒有很好地解決政府短期政績與長期社會問題的關系，對項目缺少足夠的評估和調研，“大干快上”報項目是客觀存在的情況。PPP模式要求遵循建立伙伴關系，收益共享，合理分擔風險等原則，因此不僅是政府想做，而且要市場認可、市場回應才行。第三，缺乏專業咨詢機構的支持，PPP項目涉及項目投融資分析、風險評估、合作模式研究、建設監督、運營監管、爭端解決機制的建立等多個方面，負責項目的人員需要具備財務、技術、法律等專業能力和實際操作經驗。在運作PPP項目過程中，專業的咨詢機構將發揮非常重要的保障作用。第四，項目執行的配套制度不盡完善。PPP項目必須在一定的規則保障下才能得到更好地實施，才能不出問題或少出問題，相關的制度還需要進一步細化明確。
本刊記者：您認為招標咨詢機構在承接PPP項目過程中與傳統招標采購代理最主要區別在哪里？
袁炳玉：PPP項目咨詢屬于綜合性的全過程咨詢，業務鏈非常長。單拿PPP項目采購環節與傳統采購相比，最大的不同是對人員的要求非常高。首先是體現在專業能力上，PPP項目涉及法律、財務、金融、稅務等業務，要求咨詢機構的人員專業能力要強，團隊構成要科學合理。二是綜合素質方面，PPP項目參與方眾多，關系復雜，對于政府部門這一方，包括發改、財政、國土、環保等多個部門，要分門別類去溝通，了解項目批準流程，清楚法規政策；對于承辦人這一方，可能包括社會投資人、工程總承包單位、金融機構、專業運營機構或者是多個企業組成的聯合體，比一般項目的招標采購復雜得多，需要充分了解承辦人的需求；項目前期要進行溝通，后期要協助談判；另外，還要與監管部門協調，這要求咨詢人員的邏輯要清晰、辦事效率要高、表達能力及溝通協調能力要強。三是要適應角色定位的要求，以前的招標代理業務更多的是站在招標人角度考慮問題，而PPP項目雖然也是為委托方服務，但要考慮的方面比較多，不僅要考慮委托方，同時要充分考慮另一方的利益訴求，把政府需求與市場需求調查了解清楚，并在法律允許的框架下學會平衡，起到潤滑劑、調和劑的作用，這一點對人員的素質要求同樣很高。我們希望能夠與各位同行分享經驗、交流心得，當然更愿意和各代理咨詢機構通力合作，共同為政府的PPP項目提供優質服務。
本刊記者：國信在提供PPP業務咨詢中，除專業化因素外，在業務規范、流程標準方面是否有所研究？
袁炳玉：我認為，標準是構建市場秩序的重要技術依據，也是行業和企業對市場的“硬承諾”。國信在借鑒以前招標代理和工程咨詢業務流程的基礎上，已經做到PPP項目流程管理、關鍵節點審查、對外服務的要求和內容等方面的規范化。同時，集團建立了內部的PPP項目范本庫和案例庫，在各業務單位之間分享經驗和成果，提高工作效率，促進標準化服務體系的形成。當然，PPP的項目特點、地區差異使其服務標準不可能像《招標采購代理規范》那么全面和細致，但在方案設計等方面可以有一些探索，包括方案的要點、要素、組成部分等。目前，國家發展改革委、財政部出臺了很多標準文件和實施細則，給我們提供了依據和方向。下一步，集團將繼續就PPP項目咨詢的服務內容、業務流程、成果文件質量、法律文本、外部專業支持機構選用等方面加強研究和總結，早日形成企業內部PPP咨詢業務標準化的質量控制體系。(招標采購管理/文)